Was ist ein operationelles Handbuch für Drohnenbetreiber?

Was ist ein operationelles Handbuch?

Ein operationelles Handbuch ist ein detailliertes Dokument, in dem ein Drohnenbetreiber (UAS-Betreiber) die operationellen Verfahren, Organisationsdetails, Verantwortlichkeiten, Sicherheitsmaßnahmen und Notfallpläne festlegt, die für Drohnenoperationen gelten. Dieses Handbuch ist ein verpflichtender Bestandteil der europäischen und deutschen Vorschriften für Flüge in der spezifischen Kategorie.

Das Handbuch hilft dem Betreiber, die Anforderungen aus beispielsweise einer PDRA (Pre-Defined Risk Assessment) oder SORA (Specific Operations Risk Assessment) umzusetzen und enthält die praktische Umsetzung des ConOps (Concept of Operations), in dem der operationelle Kontext und die Ziele der Drohnenflüge beschrieben sind.

Ziel des Handbuchs ist es, die Sicherheit, Konsistenz und Einhaltung von Gesetzen und Vorschriften während der Drohnenoperationen zu gewährleisten. Es dient als Referenzdokument für alle Beteiligten innerhalb der Organisation.

• Beinhaltet Verfahren und Verantwortlichkeiten für Drohnenoperationen
• Erfüllt europäische (EASA) und deutsche Vorschriften, wie die Luftverkehrs-Ordnung (LuftVO)
• Verpflichtend für Betreiber in der spezifischen Kategorie und manchmal für STS-Operationen
• Unterstützt die Implementierung von Risikobewertungen wie PDRA und SORA

Wann ist ein operationelles Handbuch verpflichtend?

Ein operationelles Handbuch ist verpflichtend für Drohnenbetreiber, die in der spezifischen Kategorie der europäischen UAS-Vorschriften operieren, das heißt, wenn Flugoperationen nicht in die offene Kategorie fallen und eine höhere Risikobewertung und -kontrolle erfordern.

Dies kann nach der Durchführung eines Betriebsantrag mit einer PDRA, SORA oder unter einem genehmigten STS (Specific Standard Scenario) sein. In einigen Fällen, in denen eine operationelle Risikoanalyse erforderlich ist, ist das Handbuch sogar eine ausdrückliche Anforderung der zuständigen Behörde, in Deutschland dem LBA.

Für Flüge in der offenen Kategorie ist ein operationelles Handbuch in der Regel nicht verpflichtend, es sei denn, die nationale Gesetzgebung oder spezifische operationelle Umstände schreiben dies vor.

• Verpflichtend für Flüge in der spezifischen Kategorie
• Notwendig bei Risikobewertungen wie SORA und PDRA
• Kann verpflichtend sein bei einem STS abhängig von nationaler Gesetzgebung
• Nicht verpflichtend für Flüge in der offenen Kategorie

Was muss mindestens in einem operationellen Handbuch enthalten sein?

Das operationelle Handbuch enthält mehrere Elemente, um alle entscheidenden Aspekte der Drohnenoperationen abzudecken:

1. Organisation und Verantwortlichkeiten: Kontaktdaten, Befugnisse, Funktionen innerhalb der Organisation des UAS-Betreibers

2. Operationelle Verfahren: Vorbereitung (Pre-Flight Checks), Flugdurchführung, Post-Flight-Aktivitäten und Koordination mit der Luftverkehrskontrolle, falls erforderlich

3. Sicherheitsmaßnahmen: Risikoanalyse, Minderung, Notfallplan (ERP) mit Notfallverfahren

4. UAS-Spezifikationen und Wartungsinformationen: technische Beschreibungen der verwendeten Drohnen, Sensorausrüstung und unterstützende Systeme

• Organisation und Verantwortlichkeiten klar beschreiben
• Klare operationelle Flugverfahren festlegen
• Sicherheits- und Notfallpläne (ERP) einbeziehen
• Technische Daten und Wartung von UAS aufnehmen
• Relevante Gesetzgebung und operationelle Beschränkungen benennen
• Administrative Prozesse für Registrierung und Berichterstattung festlegen

Wie erstellt man ein operationelles Handbuch?

Die Erstellung eines operationelles Handbuchs liegt in der Verantwortung des Drohnenbetreibers und muss auf den geltenden europäischen und nationalen Anforderungen basieren.

Beginnen Sie mit der Untersuchung relevanter Gesetzgebung und verfügbarer PDRAs, wie PDRA S-01, oder Beispiele von SAIL (Specific Assurance and Integrity Level) Szenarien wie SAIL II, die von EASA veröffentlicht wurden und als Referenz dienen.

Dokumentieren Sie alle operationellen Prozesse und Sicherheitsmaßnahmen spezifisch für Ihre Situation, vermeiden Sie zu allgemeine Beschreibungen.

Stellen Sie sicher, dass das Handbuch für alle Mitarbeiter, die an den Drohnenoperationen beteiligt sind, verständlich ist.

Halten Sie das Handbuch aktuell durch regelmäßige Überarbeitungen, insbesondere nach Änderungen in Ausrüstung, Verfahren oder Gesetzgebung.

• Untersuchen Sie relevante EASA- und nationale Gesetzgebung
• Verwenden Sie EASA PDRA und SAIL Beispiele als Vorlagen
• Dokumentieren Sie Verfahren spezifisch und klar
• Sorgen Sie für interne Bekanntschaft und Schulung
• Aktualisieren Sie regelmäßig bei Änderungen
• Reichen Sie das Handbuch beim LBA zur Zertifizierung ein

Häufige Fehler und praktische Tipps

Ein häufiger Fehler ist, dass das Handbuch zu allgemein bleibt und nicht ausreichend auf die spezifischen Operationen abgestimmt ist, wodurch es nicht ausreichend als praktisches Arbeitsdokument fungiert.

Unzureichende Ausarbeitung von Sicherheitsmaßnahmen und Notfallszenarien kann die operationelle Sicherheit gefährden.

Es wird versäumt, das Handbuch aktuell zu halten, sodass der Inhalt nicht mehr mit der neuesten Gesetzgebung oder verwendeten Technologie übereinstimmt.

Das blinde Übernehmen von Standardvorlagen ohne Anpassung an den eigenen operationellen Kontext führt zu mangelhafter Implementierung.

Tipp: Beziehen Sie erfahrene Fachleute und/oder juristische Berater, die auf UAS-Gesetzgebung spezialisiert sind, ein, um das Handbuch angemessen zu erstellen und zu pflegen.

• Vermeiden Sie zu allgemeine Beschreibungen
• Arbeiten Sie Sicherheits- und Notfallpläne ausführlich aus
• Halten Sie das Handbuch kontinuierlich aktuell
• Passen Sie Vorlagen an Ihre spezifische Situation an
• Holen Sie bei Bedarf Rat von Experten ein

Europäische versus nationale Regeln

Die operationellen Anforderungen für ein Handbuch werden auf europäischer Ebene durch die EASA-Vorschriften für UAS (wie die Durchführungsverordnung (EU) 2019/947) harmonisiert.

Deutsche Gesetzgebung, wie die Luftverkehrs-Ordnung (LuftVO), ergänzt diese europäischen Anforderungen praktisch und regelt die Durchsetzung durch das LBA.

Drohnenbetreiber müssen sowohl nationale als auch europäische Anforderungen bei der Erstellung ihres Handbuchs berücksichtigen.

Das Handbuch muss auf Anfrage zur Inspektion durch das LBA oder andere zuständige Stellen verfügbar sein.

• EASA legt die Hauptpunkte auf europäischer Ebene fest
• LBA führt Durchsetzung und zusätzliche Regeln in Deutschland durch
• Handbuch muss europäischen und nationalen Anforderungen entsprechen
• Handbuch auf Anfrage mit Aufsichtsbehörde teilen