Ce este un manual operațional pentru operatorii de drone?

Ce este un manual operațional?

Un manual operațional este un document detaliat în care un operator de drone (operator UAS) stabilește procedurile operaționale, structura organizațională, responsabilitățile, măsurile de siguranță și planurile de răspuns în situații de urgență care guvernează activitățile cu drone. Acest manual este o componentă obligatorie conform reglementărilor europene și celor ale AACR pentru zborurile încadrate în categoria specifică.

Manualul asigură implementarea cerințelor din evaluările de risc acceptate, precum PDRA (Pre-Defined Risk Assessment) sau SORA (Specific Operations Risk Assessment), și conține traducerea practică a Concept of Operations (ConOps), care descrie contextul operațional și obiectivele misiunilor cu drone.

Scopul manualului este garantarea siguranței, consecvenței și conformității cu legislația aplicabilă în timpul desfășurării operațiunilor cu drone. El reprezintă un instrument de referință esențial pentru toți membrii organizației implicați în respectivele operațiuni.

• Conține proceduri și responsabilități clare pentru operațiunile cu drone
• Respectă reglementările europene (EASA) și naționale (AACR)
• Este obligatoriu pentru operatorii care operează în categoria specifică și uneori pentru cele aprobate prin STS (Scenarii Standard Specifice)
• Sprijină implementarea evaluărilor de risc precum PDRA și SORA

Când este obligatoriu un manual operațional?

Conform reglementărilor aplicabile în România și cadrului european, un manual operațional este obligatoriu pentru operatorii care efectuează operațiuni în categoria specifică, adică acele zboruri cu nivel de risc ce nu pot fi acoperite în categoria deschisă și care necesită o evaluare detaliată a riscurilor.

Această obligație survine, de exemplu, după aprobarea unei cereri de autorizație operațională bazată pe PDRA, SORA sau, unde este cazul, în cadrul unui scenariu STS aprobat la nivel european (deși în România și în cadrul AACR trebuie verificat aplicabilitatea STS, dat fiind că STS sunt o facilitate EASA care poate avea implementări diferite național). În anumite cazuri, AACR poate solicita explicit un astfel de manual pentru autorizarea operațiunilor specifice.

Pentru zborurile în categoria deschisă, manualul operațional nu este în general necesar, cu excepția situațiilor în care legislația națională sau circumstanțele individuale impun acest lucru.

• Manualul este obligatoriu pentru operațiunile în categoria specifică
• Este necesar pentru operațiunile care implică evaluări de risc precum PDRA și SORA
• În cazul scenariilor STS, obligația poate fi supusă reglementărilor naționale (operatorul trebuie să consulte AACR)
• Nu este obligatoriu pentru zborurile din categoria deschisă, în mod obișnuit

Ce trebuie să conțină minim un manual operațional?

Manualul operațional trebuie să acopere toate aspectele esențiale pentru desfășurarea în condiții de siguranță a operațiunilor cu drone, după cum urmează:

1. Organizație și responsabilități – includerea datelor de contact, rolurilor și responsabilităților clare pentru personalul implicat în activitățile cu drone;

2. Proceduri operaționale – pre-zbor (verificări tehnice și de siguranță), execuția zborului conform planului, post-zbor și comunicarea sau coordonarea cu controlul traficului aerian, dacă este necesar;

3. Măsuri de siguranță – analiza riscurilor cu măsuri de atenuare, inclusiv un Plan de Răspuns în Situații de Urgență (ERP) detaliat pentru gestionarea incidentelor sau situațiilor neprevăzute;

4. Specificații tehnice și întreținerea UAS-urilor utilizate, incluzând echipamentele, senzorii și sisteme complementare.

• Descriere clară a structurii organizaționale și a responsabilităților
• Proceduri clare și practice pentru toate fazele zborului
• Planificarea și includerea planurilor de intervenție în urgențe (ERP)
• Detalii tehnice și programe de întreținere a aparatelor de zbor
• Referințe la reglementările aplicabile și limitările operaționale
• Procese administrative pentru înregistrare, raportare și management

Cum să întocmești un manual operațional?

Responsabilitatea întocmirii manualului operațional revine operatorului de drone și trebuie să se bazeze temeinic pe cerințele reglementărilor europene (EASA) și ale AACR.

Primul pas constă în studierea atentă a legislației relevante și a documentelor suport disponibile, cum ar fi PDRA S-01 și scenariile asociate SAIL (Specific Assurance and Integrity Level), publicate oficial de EASA, care pot fi utilizate ca modele de bună practică.

Este necesar să documentați toate procedurile operaționale și măsurile de siguranță adaptate specific situației proprii, evitând formulările vagi sau generale.

Manualul trebuie să fie accesibil și inteligibil pentru toți cei implicați în operațiuni, iar personalul trebuie instruit corespunzător.

Este recomandată actualizarea periodică a manualului, în special după modificări ale echipamentului, procedurilor sau cadrului legislativ.

• Studiați reglementările europene și naționale aplicabile
• Utilizați exemple oficiale PDRA și SAIL ca ghiduri pentru structurare
• Elaborați proceduri specifice și clare pentru operațiunile voastre
• Asigurați-vă instruirea și familiarizarea personalului cu manualul
• Actualizați manualul conform modificărilor intervenite
• Depuneți manualul pentru revizuirea și certificarea AACR, dacă este solicitat

Greșeli frecvente și sfaturi practice

Unul dintre cele mai frecvente defecte este întocmirea unui manual prea general, care nu reflectă particularitățile operațiunilor proprii și devine astfel un document formal, neutilizabil în practica zilnică.

Nespecificarea completă a măsurilor de siguranță și a procedurilor pentru situații de urgență poate afecta negativ siguranța generală a operațiunii.

Neglijarea actualizării manualului poate conduce la documentații neconforme cu ultima reglementare sau tehnologiile utilizate.

Preluarea fără adaptare a șabloanelor standard poate genera incongruențe și implementare deficitară al măsurilor de siguranță.

Recomandare: implicați experți cu experiență în domeniul UAS și, dacă este posibil, consultanți juridici specializați pentru a crea și menține un manual operațional adecvat.

• Evitați redactarea unor texte prea generale sau standardizate fără adaptare
• Detaliați clar planurile de siguranță și procedurile de urgență
• Mențineți manualul actualizat în mod regulat
• Personalizați șabloanele după contextul operațional propriu
• Apelați la suportul profesioniștilor și consultanță juridică când este necesar

Reguli europene versus naționale

Cererea pentru manualul operațional este armonizată la nivel european prin regulamentul EASA privind UAS (ex. Regulamentul de Implementare (UE) 2019/947).

Legislația națională, inclusiv reglementările pusese în aplicare de AACR, completează și adaptează aceste cerințe europene, dezvoltând detalii privind aplicarea și controlul local.

Operatorii trebuie să țină cont de ambele seturi de cerințe, naționale și europene, atunci când elaborează manualul operațional.

Manualul trebuie să fie disponibil pentru inspecție și verificare de către AACR sau alte autorități competente, la cererea acestora.

• EASA stabilește cadrul european general
• AACR aplică și completează regulamentul la nivel național în România
• Manualul trebuie să respecte cerințele europene și românești
• Manualul trebuie pus la dispoziția autorităților la solicitare